项目信息：

项目名称：福建省城镇体系规划

项目类型：城乡规划/ 区域规划及城镇体系规划

设计部门：福建省城乡规划设计研究院、福州市规划设计研究院、厦门市城市规划设计研究院

我院项目负责人：陈腾

我院参与人员：陈雪依、李寿涛、王天军、薛祥成、胡志琳、林小洛、易虹、王宝强、王莹、张国彪、钟嵘

规划框架结构和主要内容：

《规划》共有七个部分内容：第一部分是总则；第二部分是城镇发展目标与战略；第三部分是城镇体系与城镇发展；第四部分是生态环境保护与资源节约利用；第五部分是城乡发展支撑体系；第六部分是区域协调与空间管制；第七部分是城市发展指引与规划实施。

第一部分，总则。主要阐述规划编制目的、编制依据、指导思想、规划范围、期限等。

第二部分，城镇发展目标与战略。

《规划》落实海峡两岸经济区总体发展目标与定位，从人口与城镇化水平、城镇发展布局、经济发展、城乡居民生活、基础设施、生态环境建设、城乡景观风貌等七个方面提出规划分目标。

《规划》重点把握了福建城镇化发展阶段特点和省域不同地区的差异化特征。提出了福建省应贯彻落实新型城镇化的战略部署，实施“集聚、转型、提升”的城镇化总体战略，指出省域空间应划分为都市地区和一般地区两类空间，实施差异化分类指引策略，总体实现“有序集聚、适度均衡”的城镇化发展格局。都市地区应实施积极的公共政策，引导资源要素集聚整合、着力优化提升，推动城镇化向成熟阶段转型。一般地区应着力培育提速，走生态保护优先的快速、集约城镇化道路，择优培育重要节点城镇，保障省域城镇化格局的适度均衡。

第三部分，城镇体系与城镇发展。

《规划》根据福建城镇空间演进的特点，提出“一带、两区、四轴、多心”的空间布局结构。“一带”指北起宁德福鼎南至漳州诏安的滨海都市带；“两区”指福州大都市区和厦漳泉大都市区；“四轴”分别是指纵向的南（平）三（明）龙（岩）城镇聚合轴和横向的福（州）武（夷山）、中部（泉州、莆田—三明）、厦（门）龙（岩）腹地拓展轴；“多点”是指对福建城镇空间发展具有重要带动作用的城市新增长区域和重要节点城镇区域。

《规划》明确各级中心在国家和福建省域中的地位和作用，形成由省域中心城市、省域次中心城市、地方性中心城市（或都市区副中心城市）、县域中心城市、中心镇、一般镇组成的六级城镇等级体系以及形成由中心村、一般村组成的农村居民点体系，并提出分类指引策略。

第四部分，生态环境保护与资源节约利用

一是生态建设和环境保护。《规划》确定了两带一线生态屏障，六江两溪生态廊道”的生态安全格局。“两带”是武夷山脉—玳瑁山脉组成的闽西生态保护带，鹫峰山—戴云山—博平岭山脉组成的闽中生态保护带。“一线”指沿海一线主要由海岸带和近岸海域组成的生态保护带。“生态廊道”是由闽江、九龙江、晋江、汀江、敖江、龙江和木兰溪、交溪等水体，以及沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路和高速公路、铁路干线沿线绿廊等自然和人工廊道构成的网络化生态廊道体系。

二是资源节约利用。《规划》提出在土地、水资源、海洋资源、历史文化资产保护、旅游资源等方面提出了保护和节约集约利用的目标与措施。

第五部分，城乡发展支撑体系

一是综合交通体系规划。《规划》与相关部门专项规划进行对接，提出低碳型综合运输体系发展目标，提出要构建“两大枢纽”、“三大港口”和“五大通道”等多层次互动的复合型交通发展格局，为省域城镇空间协调发展提供基础支撑。

《规划》基于城镇空间的交通优化提升，提出滨海都市带、都市区、山区、城市新增长区等交通引导以及省内公共交通的建设思路。同时对环海峡地区的交通发展进行了远景预判和战略应对。

二是公共服务设施体系规划。《规划》提出建立设区市、县（市）、镇、村（居委会）四级的公共服务设施配套体系。明确文化设施、体育设施、教育设施、医疗设施、大型会展设施等公共服务设施的发展目标和布局要求。

三是基础设施规划。包括供水保障体系规划、防洪（潮）排涝工程体系规划、城镇环境设施体系规划、能源供应体系规划、信息化保障体系规划的内容，明确与城镇体系发展相适应的各类设施发展目标和具体规划要求。

四是综合安全防灾规划。《规划》提出全省综合防灾减灾体系建设要求，并重点明确了抗震、地质灾害防灾、消防、人防等专项规划的主要任务。

第六部分，区域协调与空间管制。

一是区域合作与协调。《规划》从省域、省际、闽台三个方面提出促进区域重大设施的共建共享、产业的协作配套和流域生态环境的协同保护等协作策略。

省域协调针对省域特点提出在山海协调、流域协调、海岸带协调、基础设施建设协调、大都市区协调、城市新增长等7个方面的省域协调方向。

省际合作针对周边地区的区位和经济发展特点，提出差异化的区域协调策略。与广东省、浙江省的协作策略重点是对接两洲，促进共同发展；与江西省及内陆地区的协作策略重点是加强纵深推进，拓展腹地，增强城市群辐射力。

闽台合作从产业协作、文化交流、闽台旅游合作、闽台交通通道对接等四个方面提出两岸合作的策略。提出要以ECFA签订为契机，努力构建吸引力更强、功能更完备的两岸交流合作前沿平台。

二是空间管制。《规划》从省级事权和福建的空间资源特色出发，将全省分为禁建区、限建区、适建区和已建区等四类管制区，提出省级政府应监控与协调管理的重点区域和重点监管区域，为省级政府加强调控和统筹提供依据。

第七部分，城市发展指引与规划实施。

一是城市发展指引。《规划》针对福州、厦漳泉两个大都市区和9个设区市、平潭综合实验区提出指引内容。内容包括：城镇化发展、区域协调、市域空间发展、空间要素管制等。

二是近期实施重点。《规划》提出了推进福州和厦漳泉大都市区建设、推进平潭综合实验区建设、推进滨海湾区建设、推进便捷快速的综合交通网络建设、大力实施全省绿道网建设计划、推动小城镇建设战役等六大近期实施重点。明晰省直各职能部门或地方政府承担的具体任务，以指导事关全省空间发展的重要战略问题得以有效实施。

三是实施保障机制。《规划》提出要完善规划体系、强化规划实施；健全协调机制，推进城市联盟；注重政策调控，加强相关制度建设；加强动态监管，健全责任制度等四项保障措施。为政府依法行政、协调城镇发展提供调控依据等实施保障机制。

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