一、《实施方案》出台背景 

　　个人诚信建设是社会信用体系建设的基础。国务院发布实施的《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》中指出要“突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用”。2016年12月，中央深改组审议通过了《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求弘扬诚信传统美德、加强个人诚信体系建设。为贯彻落实《指导意见》的精神，加快个人诚信体系建设，改善信用环境，让诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则，形成褒扬诚信、惩戒失信的良好社会氛围，我省制定出台了配套《福建省加强个人诚信体系建设的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

　　二、《实施方案》起草依据 

　　《实施方案》的编制，严格按照《指导意见》的框架，在与《福建省社会信用体系建设规划（2015-2020年）》《福建省公共信用信息管理暂行办法》《福建省自然人公共信用信息征集指导目录》《福建省关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》及国家联合奖惩备忘录等政策性文件、规范性标准充分衔接的基础上，总结了我省社会信用体系建设的成效和不足，吸收了有关行业部门、专家学者、企业代表、基层专业人士的意见和建议，借鉴了青海、湖南、陕西等少数已出台实施方案省份的经验做法，结合当前工作重点，提出了具有可执行性的政策措施。

　　三、主要内容和特点 

　　《实施方案》主要包括个人诚信体系建设的总体要求、重点任务及分工、强化保障措施等三方面内容。

　　（一）在总体要求方面，明确了指导思想和个人诚信体系建设中应遵循的基本原则，即政府推动、社会共建；健全法制、规范发展；全面推进、重点突破；强化应用、奖惩联动。

　　（二）在重点任务及分工方面，提出五项重点任务：一是加强个人诚信教育，大力弘扬诚信文化、广泛开展诚信宣传和诚信教育培训；二是加快推进个人诚信记录建设，推动完善自然人统一社会信用代码制度、实名制登记制度，加快推进人口基础信息归集共享，建立重点领域、重点职业人群个人信用记录；三是完善个人信息安全、隐私保护与信用修复，依法依规保护个人信息安全、加强隐私保护、建立信用修复机制；四是规范推进个人诚信信息共享使用，逐步建立跨区域、跨部门、跨行业的信息互联、互通、互查机制，开展个人公共信用信息服务；五是完善个人守信激励和失信惩戒机制，推出信用“红名单”，为优良信用个人提供更多便利服务。推出信用“黑名单”，并依法依规对严重失信个人实施联合惩戒，将惩戒措施落实到人。依托“信用福建”网站、信用门户网站、政府门户网站、政府部门网站依法依规披露个人严重失信信息，推动形成对严重失信主体的市场性、社会性约束和惩戒。

　　（三）在强化保障措施方面，提出了制定具体工作方案、加强督查指导、委托第三方评估、建立和健全相关法规和标准体系、加大资金支持力度等多项措施。

　　《实施方案》突出了5个方面的特点：

　　一是注重宣传教育，提升诚信意识。《实施方案》提出要大力普及信用知识、制定诚信守则、选树典型个人，借助重要时间节点和法定节假日以及形式多样的方式加强诚信宣传。强调推动学校的信用管理，建立健全18岁以上成年学生的诚信档案，依法归集失信和守信记录。将学生个人诚信记录应用到学生教育管理中。要求在行业和企业中落实信用管理职业培训与专业考评制度，建立信用管理和教育制度，开展专项教育和治理活动，营造诚信从业氛围。

　　二是加强记录建设，突出重点领域。《实施方案》将落实以公民身份证号码制度为基础的自然人统一社会信用代码制度和重点领域实名制登记制度两项工作作为个人诚信记录建设重点，夯实信息采集基础。在建立我省自然人公共信用信息目录的和各级自然人信用信息数据库的基础上，要求建立23个重点领域、21类重点职业人群个人信用记录，形成信息的常态化归集、共享和使用机制。 

　　三是关注隐私保护、信息安全和信用修复。《实施方案》明确要加大对金融信用信息基础数据库、征信机构的监管；严格建立健全并执行保障个人信息安全的相关规定，依法依规记录、归集、交换和使用个人信息；查询个人公共信用信息需经自然人本人授权并出示有效身份证明；建立个人信息使用主体的信用档案，建立“黑名单”制度，依法依规查处信息外泄、倒卖等行为；依据《福建省公共信息用信息管理暂行办法》建立信用修复机制，畅通修复渠道，明确信息展示期限。从个人公共信用信息的收集环节、管理环节、使用环节，修复环节建立了个人信用信息的全流程监管。 

　　四是推进信息整合，强化共享应用。《实施方案》提出要建立省级自然人信用信息数据库（即省公共信用信息平台二期），推进省级人口基础信息库、金融信用信息基础数据库与省公共信用信息平台的对接；各地、各部门采集的个人公共信用信息、学生守信失信行为信息、行业组织的会员信用档案等均统一归集至省公共信用信息平台，依法依规进行信息共享；逐步建立跨区域、跨部门、跨行业的信息互联、互通、互查机制；探索依据个人公共信息构建分类管理和诚信积分管理机制，支持和鼓励信用信息的社会化应用。

　　五是实施联合奖惩，建立信息披露制度。《实施方案》针对个人优良信用情况，在教育、就业、创业等领域，在评先评优、资格荣誉、奖励扶持等方面，给予不同程度的支持，依法实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施，使守信者获得更多机会和收益。同时，也将逃废债务、非法集资、电信诈骗、网络欺诈、不文明交通出行、不依法诚信纳税等领域严重失信个人列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。建立健全个人严重失信行为披露、曝光与举报制度，依托“信用福建”网站，依法向社会公开披露政府部门掌握的个人严重失信行为。在社会参与治信方面，也支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告。

　　推进个人诚信建设，不仅是公民道德建设的重要内容，更是加强和创新社会管理的必要举措。《实施方案》系统性地提出了个人诚信建设的重点任务，使信用建设工作更加接地气。它表明我省信用建设已由宏观政策指导逐步迈向具体措施落实的新阶段。